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执法全程需公开透明 完善监督平台服务已有模范案例

2019-02-16 07:05:59

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  执法与监督同步,权力行使有约束   让执法全程运行在阳光下(第一落点?聚焦行政执法三项制度(上)) 天津滨海新区行政执法监督平台动态大屏画面。   资料照片   ■行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式,与人民群众的利益息息相关。习近平总书记强调,“各级政府必须依法全面履行职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,健全依法决策机制,完善执法程序,严格执法责任,做到严格规范公正文明执法”。   ■中央深改委第五次会议审议通过指导意见,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。此前,32个地方和部门就三项制度开展了试点。本版今起推出系列调查,报道试点地方推行三项制度的情况。   一个公示网站的背后……   执法有依据,防范人情案   2017年初,宁夏中卫市成为西北地区唯一一个同时推行行政执法三项制度试点的地方。   “从头到尾,一举一动,全程公开公示。”公示、全过程记录、法制审核,行政执法改革努力让执法全程运行在阳光下。   从试点开始,这就是一个从事前、事中到事后全程规范和重塑的过程。   “开始要梳理职责、执法权限、依据、执法流程、量裁基准、随机抽查事项清单、监督方式等各类执法信息,还要学习信息化技术,对我们这些成天在室外工作的人来说,刚试点时真有些不习惯,试点前期的基础性工作量大大增加。”中卫市国土资源局监察支队队长陆和建说。   行政执法公示制度要求,按照“谁执法谁公示”的原则,要及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。   中卫市借助云计算和大数据产业基础,创建了集数据存储、数据共享于一体的行政执法数据储备中心,并逐项厘清事前、事中、事后公示内容,建立线上对外公示的法治中卫网和行政执法办案平台。   打开法治中卫网的执法公示页面,记者看到,行政执法的基本信息可以按照执法区域、执法部门、当事人、执法类别、执法日期等多项条目关键词进行检索,还清晰公示了行政检查流程、处罚流程、强制措施和执行流程等。各类行政处罚结果中,执法过程、事实证据、法律依据等信息一目了然。   “通过各类执法信息的公示,执法更加透明规范、有理有据。”陆和建说,“行政执法人员外出执法,必须要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。这些规范既是约束,也是保护,大家都感到自己敢干事儿、能干事儿了。”   如今,法治中卫网、办事大厅和服务窗口主动公开执法信息已成常态,执法行为的规范,维护了行政相对人的程序权利和实际利益。   “现在执法全都采用了‘双随机、一公开’系统。”中卫市文体局文化市场综合执法队稽查科副科长李勇说,避免了“想查谁就查谁”“谁想查就可以查”,通过公示,能有效防范“人情案”“油水案”,让当事人明白执法依据,让执法权在阳光下运行。   一段触目视频的背后……   影像全记录,监督又保护   地上的苍蝇像铺了一层煤渣,油上的黑渍像撒了一层芝麻……一段触目惊心的场景视频保存在了中卫市市场监督管理局执法局副局长刘斌的执法记录仪中。   前段时间接到举报,刘斌带队到中卫市沙坡头区夹道村一所民房现场检查。进入民房前,刘斌按工作流程打开了记录仪,把那个肮脏的加工现场和行政执法全过程用影像保存了下来,一批非法加工的牛肠被依法销毁。   记者看到,执法记录仪还记录了执法人员检查时列队进入现场,出示证件,以及后期送达行政执法文书的全过程。   “执法记录仪留存的影像,作为辅助证据,上传到行政执法办案平台,比文字记录更加直观。”刘斌说,在试点工作前,很多地方也用过执法记录仪,但随意性大,执法人员判断可能会产生纠纷时才会用。   “我在视频里怎么一直抱着双手,这种姿态下次得改。”“我说话急了,应该先把执法依据讲明白。”宁夏中卫市市场监督管理局的执法人员一边整理执法记录,一边检视自己的执法言行。   现在所有案件的执法全过程都必须使用执法记录仪,既是“紧箍咒”,又是“护身符”,“规范了执法者的言行,也防范了个别当事人无理纠缠的状况。”刘斌说。   一块酷炫大屏的背后……   既动态监控,又静态留痕   “这是水务局在检查河道”,酷炫的大屏幕上正显示行政检查的现场。在天津滨海新区智慧执法系统的后方监督平台,“执法人员现场检查,现场传图,音视图文和当前案件同步显示”,平台运行管理处负责人谢品指着大屏幕说。   行政执法全过程留痕,除了记录违法事实,还要记录执法信息,执法人员有定位,执法时间、地点、所走路线都能实时看到。“等到执法结束后再上传图文,如果无法证明照片来源,一旦引发纠纷,会有败诉的风险。”谢品解释。   数据信息化才有意义。“比如‘地点’只是搜集的信息之一,看似简单,多了就能找出规律。”谢品说,整理后的地点数据会告诉我们,哪个区域是违法行为高发地。如果一个地方某个工厂短时间内被多次执法,它的情况就会记入企业信用体系。另一方面,还要分析是否存在多头执法的问题,是否需要启动联合执法,提高监督质量,为企业减轻负担。   除了执法动态留痕,文书留痕或称静态留痕同步进行。滨海新区开发了法律数据库,立案审批表、行政处罚表部分内容可由系统自动生成。   执法人员要做的就是确定违法事实。打开立案审批表,输入关键词,或者在下拉框选择,会出现对应的案由信息、适用的法律法条。处罚表中,输入关键词,处罚类型、处罚金额都会自动匹配。   这份便捷源于前期把法律法条编码化处理,平台运行管理处工作人员打开系统演示,“1000006201,代表某部法律法规的第六十二条、第一款。我们编码了900多部法律法规,法律法规会不断修订完善,执法也会随之更加科学透明。”   刘 峰 龚相娟


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服装动态
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品牌与科技 奏响intertextile第十七乐章
文章来源:【慧聪纺织网】   时间:2011-4-8   阅读:939次   
由中国纺织工业协会主办,中国国际贸易促进委员会纺织行业分会、中国纺织信息中心和法兰克福展览(香港)有限公司共同承办的第十七届中国国际纺织面料及辅料(春夏)博览会,将于2011年3月30日-4月1日在北京中国国际展览中心隆重举行。

面料展

面料展

    中国经济景气监测中心指出,2010年上半年中国纺织品及服装出口数字与上一年同期比较增加了约32%,下半年维持上升趋势,升势将延续至2011年。作为2011年纺织行业的开年盛事,intertextile面辅料展将再一次融品牌之力,合科技之势,贡献一场高水平的专业展会。

    科技合围,蓄纺织创新发展之势

    经过金融危机的洗礼,始终专注于intertextile面辅料展的国内外展商更加着重于新纤维、新技术的研发和在产品设计、创新上的不断探索,国内的很多纺织企业引进先进设备和技术资源,并在人才培养和产品研发上加大力度。科技不仅成为推动纺织行业前进的强劲动力,也为专业展会的再一次提速发展贡献了力量。

面料展

面料展

    意大利、日本、中国台湾等海外展团每次都会带来以时尚流行趋势为导向的新款高端科技面料。例如日本展团的产品涉及天然手工织造的面料及世界领先的合成纤维面料等,其中包括旭化成、东洋纺织株式会社子公司、东丽等企业的宾霸、氨纶弹性纤维、东洋尼龙、帝特纶等代表高新产品。

    而国内参展企业也不示弱。湖北迈亚股份有限公司一直以“原汁原味意大利”为新品研发的座右铭,每次都为展会带来堪与意大利面料媲美的迈亚精纺面料,其中,由未经任何染色处理的环保彩色兔绒纺制的兔绒精纺面料系列更为迈亚首创。吴江福华织造有限公司的参展产品一直秉承了低碳环保的理念,除了运用回收资源制造面料,福华还通过研发轻薄面料,来减少原料资源使用量。而一直致力于环保理念推广的旭荣集团,参展的优势产品集中在新型环保功能面料上,Flycool凉爽面料、Sorona环保面料、回收环保面料都广受专业观众的好评。

    同时,由于组委会有意识地对辅料企业进行市场、技术以及流行方向的引导,intertextile面辅料展也在不断地调整和转变中引领辅料业的科技发展和进步。去年的"辅料趋势"专场研讨会在intertextile面辅料展上首次登场,就得到了金泰线业、科德宝·宝翎、艾利丹尼森、施华洛世奇、FVI、Gunzetal、上海吉田拉链有限公司等行业领军企业的积极参与。这些企业不仅带来了行业领先的新产品,还突出介绍了高新生产技术,极具引导性、实用性与前瞻性,为展会的科技进步又添了一把火。

    说到当前中国的纺织行业现状,这些走在科技前沿的国内外展商都认为:intertextile面辅料展展现了中国纺织行业最真实的一面,纺织企业正在飞速成长,生产技术和产品品质有了跨越性的提升;同时,中国的消费者有了更强的潮流意识,追求更高的生活品质,也从一定程度上促进了纺织行业的科技进步。

    肩负引导企业发展的责任,遵循行业前行的总体趋势,迎合十二五规划、2010创新年会以及各行业发展会议,科技、创新和环保都是不变的话题。为此,展会组委会在此之前已向所有参展商发出环保倡议,提倡绿色布展、绿色运输,共同打造低碳环保的专业展会。该倡议受到了展商们的一致肯定,这意味着在今后的展会上,专业观众不仅能看到更多的环保纺织品,还能随时随地感受到绿色低碳的国际化专业展会所传递出的环保理念和科技魅力。

   品牌汇聚,融纺织产业对接之力

    品牌汇集,是intertextile面辅料展发展至今的又一大优势,国际化、专业化展会的强大磁场不仅吸引了众多国内外优秀品牌参展,也带动了下游服装品牌到此掘金。据了解,去年的展会吸引了来自73个国家及地区的24,373名买家到场参观,包括中国最大服装生产基地山东、江苏、湖北、河南、河北等地的主要买家,比如男装夹克生产商劲霸、生产男女装的太平鸟、最受欢迎男装品牌之一七匹狼等;此外,来自意大利、俄罗斯、土耳其、美国、韩国等国家的众多海外观众也齐聚intertextile面辅料展,助长国际化专业展会人气。

面料展

面料展

    2011年,intertextile面辅料展将沿袭一贯的作风,将专业展会融合品牌之力,打造更有效率的产业链上下游交流平台。海外纺织企业普遍认为,中国的纺织企业正在飞速成长,中国的消费者也有了更强的潮流意识,中国已经成为海外企业最看重的市场之一。因此,在以往的intertextile面辅料展中,中国台湾、韩国、日本、意大利、德国等海外展团曾多次携众多品牌亮相,奥地利Lenzing展团、Invista展团、韩国Hyosung展团和美国棉花协会等特色纤维产品展团也集结出击。展会强大的号召力不仅吸引了海内外知名展商,更吸引了众多国际品牌采购商,美国鹰牌服饰(亚洲)有限公司(AmericanEagleOutfittersAsiaLimited)、维多利亚的秘密(Victoria’sSecret)和杰普国际采购有限公司(GapInternationalSourcingLtd)就在2010年的intertextile面辅料展上收获颇丰。

    此外,在intertextile面辅料展的引领和推动下,近几年来,国内辅料企业的迅猛发展有目共睹,不仅仅表现在产品质量上,对产品流行元素的掌控和运用也有了长足的进步。越来越多的辅料生产商参加intertextile面辅料展不仅是为了结识客户和拓展市场业务,提升品牌形象和吸取前沿流行咨询也成为了他们的参展主要目标。

    同时,区域品牌也在展会的发展过程中日渐打响。中国东方丝绸市场就在展会上推出"盛泽织造"、"绸都染整"两个集体商标,通过展会对外宣传中国东方丝绸市场的集体形象,吸引国内外采购商的关注和重视。中国麻纺行业协会展团从开始的六、七家参展企业到现在的30多家企业,规模不断扩大,形式也在不断创新。现在,麻纺行业协会设立的精品展区已经囊括了新申集团、华升集团、铜陵华源等知名企业。

    当然,intertextile面辅料展已不仅仅是众多纺织品牌展示、贸易的平台,甚至已逐渐成为这些品牌走上下一步发展之路的起点,奥地利Lenzing集团就利用展会平台宣布其在中国乃至全球的扩展计划,让专业展会的凝聚力和超强人气助力品牌发展。

    其实,“intertextile”本身就早已成为了一个品牌,甚至成为行业、企业寄予厚望的载体。融品牌之力,合科技之势,intertextile面辅料展正如十七岁朝气蓬勃的年轻人,酝酿着再一次的跨越性发展。

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